国际先驱导报记者杨晴川发自华盛顿 10月17日，美国海上力量“三巨头”——海军作战部长拉夫黑德、海军陆战队司令康韦和海岸警卫队司令艾伦共同出现在罗得岛州纽波特海军战争学院举行的国际海军演讨会上，向与会的100多个国家和地区的海军首脑降重推出美国新版的海上战略。

　　这份名为《21世纪海上力量合作战略》的新版海上战略文件，是自上世纪80年代以来美国首次对海上战略作出重要修订，也是美国海上力量三大分支——海军、海军陆战队和海岸警卫队，首度联合推出关于保卫美国本土和海外利益的共同战略。

　　“软实力”是关键词

　　与以往美国的海上战略相比，新战略最大的不同点在于放弃了以往海上作战为中心的战略，而是在强调美国海上力量的终极目标仍是保卫国土和打败对手的同时，注重运用“软实力”，即通过采取人道主义救援行动和加强国际合作的方式来预防冲突，更好地为美国的国家利益服务。

　　这一战略是在“9·１1”事件和阿富汗和伊拉克两场战争经验教训的基础上写成的，花了两年多时间。其主要发起人是前海军作战部长、现任参谋长联席会议主席马伦——前一阵子引起国际社会高度关注的所谓“千舰海军”战略也是他提出的。

　　除了强调“软实力”外，这一战略当中还有其他几个新的提法，一是“防止战争与赢得战争同样重要”；二是承认任何一个国家都没有确保世界水域免受恐怖主义和其他威胁的能力；三是海上力量是包括海军、海军陆战队和海岸警卫队在内的整体力量的概念。

　　6大任务6种能力

　　一位了解内情的海军官员说，在新版海上战略中，软实力、人道主义和经济援助已经被提升到与作战同样的地位，“现在我们的任务不是把敌人的船只击沉就行了”。

　　新战略称，美国的海上力量需要在全球部署，以避免美国国土和公民遭到直接攻击，同时在全球推进美国的利益。具体而言，美国海上力量需要完成6大任务，包括：通过前沿部署具有决定性的海上力量减少地区冲突；通过威慑预防大国冲突；打赢任何战争；对国土实施纵深保护；与更多的国家发展并保持合作关系；在一些地方性破坏力量影响国际体系前予以预防和控制。

　　报告称，为完成这6项任务，美国海上力量必须具备相应的6种核心能力，包括前沿存在(即全球部署)能力、威慑能力、海上控制能力、部队投送能力、维护海上治安能力及人道主义救援和灾害反应能力。

　　多方关注褒贬不一

　　新战略一经推出，引起了多方关注。军方高层和一些媒体认为确有新意。但一些参加国际海军会议的军事专家却有些不以为然，认为新战略回避了许多难题。“商业船队、工业基地、极地资源、导弹防御，新战略对这些问题竟然只字不提，”一位前海军官员在接受《防务新闻》采访时说。也有的人认为新战略有“新瓶装旧酒”之嫌疑，因为所谓的“国际合作”还是为美国海上力量在全球部署服务的。

　　军方高层则称，新战略并非纸上谈兵，已在实践当中。海军作战部长拉夫黑德说，近年来美军在西太平洋的军事演习、在西南太平洋和加勒比海的人道救援行动和在印度洋的减灾行动，都是突出“软实力”的新战略的体现。一些美国官员甚至认为，在新战略所提及的重点地区，包括西太平洋、海湾和印度洋，三支海上力量加强协作应该是“大有可为”。